内容提要：为切实推动垫江县中医药综合改革试验县建设工作的有效开展，垫江县人大常委会成立调研组，实地了解垫江中医药综合改革方面的有关情况、取得的成效以及存在的问题，从加强政策扶持、健全服务体系、重视规划引领、加大宣传力度四个方面持续发力，深入推进中医药发展综合改革，让中医国粹真正惠及人民群众。
为进一步推动垫江县中医药综合改革试验县建设工作扎实有效开展，垫江县人大常委会成立调研组，到县卫生计生委、县人民医院、部分乡镇、村、社区卫生院（室）、部分中药材加工企业走访、座谈，深入了解示范县建设过程中采取“五大举措”，统筹推进中医药发展综合改革试验；取得“四大成效”，更好地满足了群众看病需求；并从加强政策扶持、健全服务体系、重视规划引领、加大宣传力度四个方面持续发力，深入推进中医药发展综合改革，让中医国粹真正惠及老百姓。
一、国家中医药发展综合改革试验县工作进展情况
近年来，垫江认真遵循“传承国粹，服务群众”的理念，围绕“夯实基础、改革创新、服务民生”的思路，统筹推进中医药发展综合改革，营造了“政府重视中医、医院重抓中医、群众相信中医”的良好氛围。
（一）组织保障体系逐步完善，工作落实到位
一是政府高度重视。成立中医药发展综合改革试验县建设领导小组，由县政府县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，县卫生计生委、财政局、编办等25个部门和单位主要负责人为成员。领导小组下设联席会议办公室，由县政府分管副县长作为第一召集人，负责综合改革试验工作的组织协调，及时研究解决中医药发展改革中存在的困难和问题，并将中医药综合改革工作纳入各乡镇（街道）和县级相关部门年度考核目标，细化了考核评价体系，督促落实有关政策措施。二是专设机构统筹改革。设立了“垫江县中医药发展办公室”(挂靠县卫生计生委)，为行政正科级机构，主任由县卫生计生委主任兼任，统筹协调区域内中医药资源和全县中医药发展，配合县政府研究制定了国家中医药发展综合改革试验县建设规划。下设中医管理科和中医药产业发展科，具体负责中医药发展改革推进工作。三是部门协作配合有力。各乡镇（街道）、各部门均成立了相应的领导机构，明确分管领导和责任人，并落实了协作科室和专兼职工作人员，形成了齐抓共管、协力推进的领导机制和工作局面。
（二）人才建设不断加强，队伍稳定发展
一是开通人才绿色通道。近几年，卫生新增编制1200人，在每年公招计划中，用30%以上的名额招聘中医药人才。对紧缺优秀的中医药人才直接考核录用，乡镇和县级医疗机构分别放宽到专科和本科，引进研究生以上学历的中医药类人才，不受编制限制。二是拓宽职称晋升管道。将全县乡镇卫生院高级职称晋升名额打捆使用，创造性增设正高职称，并对中医药类优先晋升。改革试验工作启动以来，乡镇卫生院晋升了2名正高职称。三是实施县编乡用。已公招28名专业人员，涉及中医学、中西医结合等多个临床专业。2015年两家三甲医院已派出24名中医骨干医师驻扎在6个乡镇卫生院工作。
（三）政策倾斜持续给力，改革保障有力
一是加大经费投入。将中医药事业经费纳入财政预算，并要求把不低于其中10%的经费用于中医药高级人才津贴、从事一线中医药人员补助和中医传承带教工作。财政补贴向中医机构倾斜，公立中医医院和综合医院中医科的床位补助达到同级综合医院床位补助标准的1.5倍。二是强化医保支持。在每年基金总额控制时单列中医项目预算分配，将两所“三甲”医院的收费标准仍然按二级医院执行，将县中医院住院报销门坎费降低50%，全县中医药诊疗服务费报账比例提高10%。将县中医院、县人民医院生产的4个剂型27个品种的中药院内制剂在全县各医疗机构流通使用，现正准备纳入医保报销目录。三是推进优酬绩效。在各医疗卫生单位绩效分配时，针对中医药量少便宜的特点，单列绩效激励使用中医药诊疗技术和方法，提升中医药服务量，切实减轻百姓医药负担和缓解医保基金紧张。
(四)服务能力明显提升，百姓得到实惠
一是健全三级网络。投入资金2.8亿元，为县级医院新建4.9万平米的一流中医业务大楼；投资5200多万元，为乡镇卫生院新增1.1万平米的标准化中医业务用房；投资1600多万元建成了规范的县、乡、村三级中药制剂室、煎药室和中药房，实现了“一镇一院、一小区一中心、一村一室”的全覆盖目标。当前，全县所有乡镇卫生院均打造出中医药综合服务区（中医馆），并建成5个中医药特色乡镇卫生院，30个中医药特色村卫生室。二是狠抓内涵建设。广泛开展中医药“一揽子”培训活动，“西学中”活动和名老中医师带徒活动，对年轻医生实行传、帮、带的师承教育，有效提高了中医药专业人员的综合素质，增强了技术创新能力。全县建成中医专病专科49个，开展中医药适宜技术项目29项。三是合作提升能力。依托医校资源，将县中医院和卫校合并，创建具有中医药特色专业的重庆渝东卫生学校，同期建成全国中医药住院医师规范化培训基地；县人民医院2015与北京东直门医院达成合作协议，在中医药学科和科研建设方面深入开展交流合作。2015年10月，全县6名基层中医药人员赴北京东直门医院参加为期三年的乡村中医师“3+3”能力提升培训。
